Il patrimonio costiero italiano rappresenta un autentico gioiello, con oltre 3.000 chilometri di spiagge gestite privatamente su un totale di circa 8.000 chilometri di costa. Questo panorama è arricchito da più di 12.000 concessioni balneari, che costituiscono una fonte di guadagni notevoli per i concessionari, i quali, paradossalmente, versano allo Stato canoni annuali piuttosto contenuti. Tale situazione ha scatenato un acceso dibattito sul libero accesso e sulla regolamentazione del demanio marittimo. La pressione esercitata da una lobby ben organizzata ha contribuito a mantenere lo status quo, ostacolando le iniziative di liberalizzazione richieste a livello europeo. La complessità del contesto evidenzia le difficoltà nella gestione delle spiagge, dove si intrecciano istanze pubbliche e interessi privati.
La distribuzione delle concessioni balneari lungo la costa italiana
In Italia, la gestione delle spiagge è caratterizzata da una forte concentrazione di concessioni private. Infatti, oltre 3.000 chilometri di litorale sono riservati a stabilimenti balneari e strutture ricettive. Di fronte a un totale di 8.000 chilometri di costa, quasi la metà delle aree balneari è occupata da gestioni private. Secondo le ultime stime, il sistema delle concessioni coinvolge più di 12.000 titolari, tra stabilimenti e servizi correlati, generando ricavi significativi, soprattutto durante la stagione estiva.
Le concessioni vengono rilasciate in cambio di canoni generalmente modesti, che si aggirano attorno ai 2.000 euro all’anno. Questo importo risulta irrisorio se paragonato ai profitti che questi stabilimenti riescono a realizzare nei mesi di alta stagione. Tale disparità economica crea disuguaglianze tra i gestori e limita l’accesso libero alle spiagge, nonostante la normativa stabilisca che almeno a cinque metri dalla battigia i cittadini debbano poter usufruire liberamente della spiaggia.
Inoltre, la restante parte della costa non è tutta considerata spiaggia libera, ma spesso è soggetta a varie forme di delimitazione o appartenenza. In questo contesto, la distinzione tra pubblico e privato diventa sempre più sfumata, dando vita a contenziosi e controversie riguardanti il diritto di accesso e l’uso corretto degli spazi demaniali.
La lobby dei concessionari e il loro ruolo nel mantenere lo status quo
I concessionari delle spiagge italiane formano una lobby ben strutturata e attiva, capace di esercitare una notevole pressione sulle decisioni governative. Non si tratta di un gruppo eterogeneo, ma di un insieme coeso che mira a mantenere condizioni favorevoli, limitando la concorrenza e difendendo le concessioni già esistenti. Nonostante le ripetute sollecitazioni da parte dell’Europa per una liberalizzazione delle spiagge, il governo italiano sembra trovarsi in difficoltà nel prendere decisioni decisive, in parte a causa dell’influenza che questa lobby riesce a esercitare.
Questi operatori versano canoni ridotti alla pubblica amministrazione e ottengono profitti elevati durante il periodo di operatività, creando un sistema che appare poco equo. La lobby giustifica l’attuale modello con argomentazioni che enfatizzano il controllo del sovraffollamento delle spiagge e la tutela dell’offerta turistica, senza però affrontare le problematiche di accesso libero e concorrenza.
In aggiunta, la legge prevede che la spiaggia rimanga libera almeno in una fascia di cinque metri dalla linea di battigia, un vincolo che spesso non viene rispettato. I gestori, infatti, ostacolano il passaggio verso le aree pubbliche, costringendo i bagnanti a transitare attraverso le strutture private. Questo comportamento contravviene alla “servitù prediale” prevista dall’ordinamento, che impone l’accesso pubblico agli spazi demaniali, anche quando si trovano a ridosso di proprietà private.
Il contrasto tra regolamentazione, controlli e abusi lungo le coste
Le autorità regionali e la Guardia Costiera stanno intensificando le attività di controllo per contrastare abusi e occupazioni illegali degli spazi demaniali marittimi, con particolare attenzione a regioni come la Sicilia. Questi interventi hanno l’obiettivo di tutelare sia i bagnanti sia gli operatori regolari, in particolare le piccole imprese a conduzione familiare, che si trovano a fronteggiare situazioni di concorrenza sleale e abusi da parte di soggetti che trattano le concessioni come se fossero proprietà privata.
Tuttavia, la vigilanza si scontra con ostacoli legati alla difficoltà di applicare efficacemente le normative, alla mancanza di strumenti di controllo adeguati e alla lentezza nel rinnovare le convenzioni. La complessità del sistema e la presenza di interessi forti ritardano la definizione di un quadro chiaro e funzionale.
Recenti sentenze, come quella della Corte Costituzionale, hanno dichiarato incostituzionali alcune disposizioni regionali che limitavano la concorrenza, riaffermando la competenza esclusiva dello Stato in materia di concessioni balneari. Questo scenario apre la strada a possibili riforme, ma, al di là delle condizioni concrete, il settore continua a essere caratterizzato da una situazione di stallo che penalizza l’accesso gratuito e l’uso sostenibile delle spiagge italiane.
In sintesi, il panorama delle spiagge italiane è segnato da una forte presenza di concessioni private, gestite da una rete consolidata di operatori. Questi ultimi hanno creato un sistema in cui il vantaggio economico si accompagna a pressioni politiche e sociali per mantenere un controllo solido sul territorio. Il delicato equilibrio tra diritti pubblici, interessi commerciali e sostenibilità rimane al centro di un dibattito che si preannuncia destinato a proseguire negli anni a venire.
